党的十九大报告中明确提出“实施乡村振兴战略”,这是新的历史背景下,农业农村发展到新阶段的必然要求,是顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大决策,也是新时代做好“三农”工作的新旗帜和总抓手。为全面了解掌握我县乡村建设的整体情况和存在问题,因地制宜、有的放矢推进乡村振兴战略实施。由县委分管领导带队、县委政研室、发改局、住建局、农牧局、扶贫办、农经站等单位联合组成调研组,深入全县8个乡镇,通过座谈交流、听取汇报、实地走访等形式,对全县实施乡村振兴战略情况进行了专题调研。

一、基本情况

盐池县辖4镇4乡1个街道办事处,有102个行政村,654个自然村,17个城镇社区居委会。总人口17.2万人,其中农业人口14.3万人,农村常住人口6.7万人,占农业人口总数的47%,60周岁以上1.7万人(女8001人),占常住人口总数的25%,18周岁以下2.8万人,占常住人口总数的41%;农村常住人口中有劳动能力的2.3万人,占常住人口总数的34%;农村常住人口中有劳动技能的1.7万人,占农村常住总人数的25%,农村常住人口高中以上文化程度有7324人,占农村常住总人数的11%。常年外出人口占常住总人口70%、80%、90%以上的自然村分别为232个、111个、16个,分别占全县自然村总数3 5%、17%、2%。常住人口在10人以下的自然村有37个,占全县自然村总数6%,无常住人口的自然村有10个,占全县自然村总数2%。实施乡村振兴战略,对盐池农村经济社会的发展既是机遇,也是挑战。自中央一号文件和区、市《关于实施乡村振兴战略意见》下发后,盐池县积极响应,迅速行动,先后通过组织召开全县农村工作会议、举办全县科级干部乡村振兴专题培训班、召开乡村振兴规划座谈会等多种形式,专题进行研究部署,统一思想,凝聚共识。同时按照区、市党委、政府做好乡村振兴战略规划编制工作要求,特别是马顺清副主席:“盐池县要聚焦脱贫富民和乡村振兴示范县建设,高标准、高规格编制好乡村振兴战略规划,高水平、高起点实施好乡村振兴战略措施,在全区发挥引领和示范作用”的要求,成立了县乡村振兴战略规划编制工作领导小组,由发改局牵头制定了《盐池县乡村振兴战略规划编制工作方案》,明确了各乡镇和相关部门编制乡村振兴战略规划的重点和任务清单,并主动对接,诚恳邀请中科院刘彦随教授一行来盐实地考察指导,并委托其帮助我县制定《盐池县实施乡村振兴战略规划》,目前正在研究论证和规划起草。县委政研室根据中央和区、市党委的安排部署,结合我县实际,起草下发了《关于深入推进乡村振兴战略三年( 2018-2020)行动方案》和《2018年盐池县实施乡村振兴战略重点工作清单》,明确了全县实施乡村振兴战略的指导思想、主要目标、基本原则、重点任务、保障措施和年度推进重点工作清单,为实施乡村振兴战略开好头、起好步。

二、成效做法

(一)以产业兴旺为基础,农业三大体系基本形成。坚持用工业化理念发展农业,抓龙头、建基地、树品牌、拓市场,加快现代农业三大体系建设。—是特色产业持续做优做精。培育形成了以滩羊、黄花、牧草、中药材、小杂粮为主的“1+4+X”的产业格局。完成了“盐池滩羊肉”区域公用品牌战略规划设计,组建了滩羊产业集团公司,成立县乡村三级滩羊协会,制定了27项全程操作技术标准规范,建立了质量追溯体系,对产业链关键环节实行“六统一”。先后在杭州、三亚、广州等11个大中城市举办盐池滩羊品牌推介会,在全国开设盐池滩羊肉销售网点217家,进入大型连锁商超120家,餐饮企业176家,盐池滩羊肉相继成为杭州G20峰会、厦门金砖国家峰会、上合青岛峰会专供食材,盐池滩羊饲养量达310万只,品牌价值达68亿元。同时,全县累计种植黄花8万亩、小杂粮40.6万亩、中药材留床面积2.7万亩、人工饲草地留床面积80万亩,以滩羊为主的特色产业占农业总产值80%以上,贫困群众人均收入85%以上来自特色产业。二是“三产”融合效应不断放大。充分发挥北部长城密集、中部草原茂盛、南部乡村风貌浓郁的优势,突出农旅结合,大力发展乡村体验游、生态观光游、长城自驾游,带动沿线群众增收致富。花马池镇充分利用距离县城较近的优势,通过打造曹泥洼等民俗村,大力发展采摘经济和农家乐;青山乡鼓励返乡人员创业就业,通过土地流转等形式,发展乡村休闲农业,带动群众增收。王乐井乡创新实施“党建+电商+扶贫”模式,建成了盐池县第一家村级电子商务服务中心旗舰店,引导贫困户积极开发具有地方特色的农副产品购销的电子商务品牌“宁夏盐池放羊娃”系列网店11家,销售盐池滩羊肉、小杂粮等农特产品,实现销售收入136万元。麻黄山乡利用独特的自然风貌条件,全面推行“旅游+扶贫”模式,精心打造了何家大院等民俗基地,带动旅游增收,助力乡村振兴。目前,全县新建孵化农村电商站点62家,农村电商站点覆盖率达到60.8%,电商产业孵化园入驻电商企业41家,切实拓宽了农民产业增收渠道。三是农业农村改革纵深推进。全面完成农村土地确权任务,流转耕地30.28万亩,占全县承包耕地总面积的20%,签订土地流转合同6031份。农村产权流转服务中心已挂牌并初步运营,不动产登记事务中心2个窗口专门负责办理农村产权流转审批受理工作,日光温室、养殖暖棚、大型农机具共确权登记颁证127户,发放土地承包经营权证抵押贷款37笔共计740万元。农村林权、水权等产权确权以及农村“两权抵押”贷款、土地“三权分置”等农村改革有序推进。目前,全县共培育产业扶贫龙头企业35家、合作社310家、家庭农场298家,发展种养殖大户1500多户。2017年在花马池镇惠泽村开展集体资产股份权能改革试点,试点经验为全县全面开展集体资产清产核资工作提供了经验和借鉴。

(二)以脱贫富民为根本,民生保障水平全面提升。一是基础设施建设大幅加强。依托区位优势、地域特色和产业规划,加快大水坑区级特色小镇建设步伐,持续提升惠安堡、高沙窝、麻黄山小城镇服务功能。累计完成了4个美丽小城镇、47个美丽村庄、656个旧村庄整治和12810户危窑危房改造工程;完成十一五和十二五生态移民搬迁2937户9606人,“十三五”易地扶贫搬迁519户1602人,实现了全县所有农户安全住房(窑)“全覆盖”;全县102个村级综合文化服务中心全部建成,配套建设文化广场115个,全部安装健身器材,实现全县村级文化活动场所“全覆盖”;全县102个村级卫生室全面改造升级,配齐了村医,村级卫生室全部实现了标准化。全县总计建成村组道路3230公里,村庄巷道1458公里,实现全县村组道路建设全覆盖;农村安全饮水入户率达到99. 7%,供水水质安全率100%,行政村通宽带网络、广播电视覆盖率达100%,实现了“五通八有”全覆盖,全县村级公共服务水平显著提升。二是金融保障效应不断显现。坚持把金融扶贫小额信贷作为脱贫攻坚的第一抓手,采取诚信支撑、产融结合、风险防控、保险跟进、改革创新“五大举措”,通过盐池滩羊产业集团向国家政策性银行批量贷款、建立3000万元特色优势产业贷款风险补偿金和县级扶贫小额信贷风险担保基金、设立2000万元的扶贫产业助贷金等措施,提高贷款额度,降低贷款利率,全县建立了206个金融综合性服务网点、102个互助资金合作社,建档立卡贫困户贷款额达7. 55亿元,户均8.8万元,有贷款意愿、符合贷款条件的贫困群众发展产业资金需求实现了“应贷尽贷”,并进一步解决了龙头企业、新型经营主体、小微企业融资难问题。全面推行“2+X”扶贫保,设立了1000万元“扶贫保”风险补偿金,为贫困户“量身定做”了大病补充保、特色农业保等12个种类的扶贫保险,实现了所有农户扶贫保一个政策全覆盖;特别是将大病补充保险费由自治区的45元提高到90元,报销比例提高到80%以上,报销额度最高限额提高到20万元,兜住了因病因灾致贫返贫的底线,盐池金融扶贫工作受到国务院督查表扬,“扶贫保”经验做法被中央深改领导小组办公室向全国推荐交流,全国金融扶贫培训班连续两年在我县召开,金融扶贫“盐池模式”向全国推广。三是公共服务水平明显提升。教育方面:全面落实学前二年教育资助、建档立卡和农村家庭经济困难残疾儿童“一免一补”、义务教育“三免一补”、高中阶段国家助学金、生源地助学贷款和职业中学零收费、中小学寄宿生往返家校交通补助等教育精准扶贫政策,全县义务教育阶段小学按时入学率达到100%,初中按时入学率为98.32%,建立职业教育与企业定向合作机制,实施“菜单式”培训,逐步形成基础教育、职业教育、技能培训、教育引导“四位一体”教育格局。卫生健康方面:建立了“四报销四救助”体系,构筑起了健康扶贫八道保障网,确保建档立卡贫困群众年度住院个人医疗费用支出控制在10%以内,年内累计个人支付不超过5000元,让贫困群众看得起病,不因患病致贫返贫。县乡村医疗卫生服务一体化体制机制逐步健全,我县被列为公立医院综合改革第二批国家级示范县,公立医院综合改革工作受到国务院通报表扬,创新支付制度经验在第四届中国县域卫生发展论坛上交流,医改经验被国务院深化医药卫生体制改革领导小组向全国推广,县医院荣获中国县域医改样板医院称号。“五险合一”全面完成,实施残疾人“两项补贴”提标扩面和意外伤害保险、社会救助体系不断完善,城乡困难群众幸福指数进一步提升。实现基本医疗保险、大病保险、大病补充保险、民政医疗救助等政策在县内各医疗机构“一站式结算”,社会保障更加有力。

(三)以绿色发展为抓手,宜居宜业环境显著改善。一是坚持防沙治沙,实现人进沙退。多年来,历届县委、县政府立足中部干旱带和生态环境脆弱区这个实际,始终把生态文明建设作为立县之本、发展之基,通过集中开展百万亩防沙治沙攻坚战,采取生物措施和工程措施相结合方式,大力开展防沙治沙。目前全县境内基本无100亩以上明沙丘,与10年前相比,年扬沙天气由54天降至9天,实现了人进沙退的历史性逆转。先后被评为全国防沙治沙先进集体和全国绿化先进县,宁夏东部生态绿色屏障更加稳固。二是坚持植树造林,全面改善生态。通过大力实施生态修复、城乡绿化、水土治理、荒山造林等重点工程,以年均10万亩的速度持续推进围城围镇造林。在全区率先推行封山禁牧,以壮士断腕决心实施草原生态治理,重拳治理大气、土壤、水环境污染。全县累计完成三北防护林190万亩、退耕还林170.7万亩、天然林保护191万亩、封育84万亩,林木保存面积达385万亩,天然草原面积达835万亩,林木覆盖度、植被覆盖率分别达到31%和70%,构建起了“一圈两廊三区”(县城生态防护圈,北部、中部生态保护长廊,南部、中部和北部生态综合治理区)为框架的区域生态安全格局,生态建设已经从劣势转换为最大的优势。三是坚持绿色发展,推进生态富民。利用我县丰富的柠条资源,大力发展柠条转饲加工,以林补饲,以林助畜,着力推动“滩羊”这个主导产业的发展。先后建成饲草配送中心7个,柠条饲草加工厂8个,辐射带动加工点106个,每年为畜牧业发展提供饲草4万多吨。在绿化美化的基础上,因地制宜发展庭院经果林,重点对青山北马坊、惠安堡老盐池等美丽村庄进行全面绿化。2018年共计发展8万株庭院示范经济林,涉及200个自然村、8000名农户。同时,紧扣全域旅游发展,立足红色文化、草原文化和长城文化传承,依据原有的生态环境和乡土文化资源,宜山则山、宜水则水、宜林则林,大力推进乡村生态建设。近三年旅游综合收入达4.51亿元,年均游客人数达到53.9万人次。四是坚持综合整治,改善人居环境。抓好新一轮农村环境综合整治,坚持将农村环境治理与美丽小城镇建设、美丽村庄建设、农田水利建设等紧密结合起来,通过政府采购方式,投资1668万元,引进宁夏康洁为民环卫工程有限公司负责全县8个乡镇102个行政村和4个社区2465.99万平方米的卫生清扫保洁工作,实现农村环境治理常态化、长效化管理。同时,深入开展“清洁家园”行动,对全县农村常住户30户以上的100个庄点实施“五改一增”计划,从根本上改善群众的生活条件,让农民过上宜居宜业的美好生活。

(四)以文化繁荣为引领,乡风文明水平逐步提高。一是强化农民素质提升。通过采取集中轮训、送课下乡、编印《百姓宣讲》读本、编排“树文明新风”主题文艺节目等多种形式,深入全县各乡镇、行政村开展集中宣讲,大力塑造乡村德治秩序,注重树立宣传乡贤典型,让群众找到认同感,用榜样的力量带动农民和睦家庭、守望相助,实现“德”润万家。同时,注重农民素质提升,特别是脱贫攻坚以来,实行订单式培训,确保每一个建档立卡贫困户至少有一个劳动力掌握1-2门实用技术,建档立卡贫困户中有14404人通过免费培训取得了职业证书,有11259人取得了创业培训合格证书,仅培训种养业贫困户就达16077人,做到了户户有致富产业,人人有增收技能。二是扎实推进移风易俗。在全县深入开展“推动移风易俗树立文明乡风”活动,打造了高沙窝镇民风教育基地、青山村史馆、麻黄山何新庄村生态文化基地等16个精神文明示范点。目前,全县所有行政村普遍建立“四会一约”和村民廉政监督制度。整理出版了《盐池乡贤文化系列集》,筹办了首届“盛世长城·爱满盐州”传统中式集体婚礼,拍摄了《换不来的幸福》反映移风易俗主题微电影,多措并举推进农村移风易俗,引导广大群众自觉破除陈规陋习,营造向上向善的乡风民风。

三是大力选树先进典型。积极开展“自治区60年感动宁夏人物”评选活动,评选脱贫典型、致富带头人等各类先进典型70余名,其中一人照顾三个“婆婆”的吴海霞获2018年“全国向上向善好青年”,挖掘了脱贫致富典型孙清艳、模范丈夫王新贵等一批可信、可比、可学的身边典型。优中选优推选了50户“乡村好人家”、10个“孝媳妇好婆婆”进行隆重表彰,并将“乡村好人家”、“孝媳妇好婆婆”等道德典型事迹搬上荣誉榜、模范墙,巡回开展“最美盐池人”、“最美家庭”模范巡讲报告会,用身边人、身边事教育感召带动身边人,引导广大家庭自觉践行社会主义核心价值观,在全社会形成崇德向善的良好风尚。同时,扎实推进文明村镇创建活动,目前全县创建全国文明村镇2个,区级文明村镇11个,市级文明村镇16个,县级文明村镇46个。

(五)以夯实基础为保障,乡村社会治理明显加强。一是农村基层组织不断加强。坚持以创建星级服务型党组织为抓手,大力实施“三大三强”行动,全县共创建四星级服务型村党组织12个,三星级37个,二星级33个,村党支部的战斗堡垒作用进一步增强。三年来,共调整村支部书记、主任20人,村“两委”班子成员17人,培养村后备干部343人,集中培训村干部1500人次,村干部素质能力得到明显提升。同时,坚持把产业链、金融链、资金链建在支部上,建立以村级党组织为核心,种养基地、合作社、龙头企业等为支撑的“一核多元”精准扶贫组织体系,涌现出曾记畔村支部互助资金循环发展、狼布掌村支部“I+I、1带1”扶贫双赢、惠泽村合作社+基地+农户饲草料配送一站式服务等典型发展模式。全面开展空壳村“清零”行动,为10个村集体经济组织注入资金2000万元,发展壮大村集体经济实力,加强与中民投合作,采取集中扶持、合作经营等方式,完成了74个贫困村村级光伏电站建设,连续20年每年为村集体增收22万元,其他28个非贫困村通过村级互助资金合作社,农机合作社等发展模式,村集体增收均在5万元以上,为实施乡村振兴战略夯实了基础。二是乡村人才队伍逐步壮大。坚持选优配强村党组织带头人、培育壮大脱贫致富带头人、培养选树民风建设带头人,夯实脱贫攻坚基础。每年组织40名左右三星级及以上村党组织书记和部分建档立卡贫困村党组织书记到发达地区学习培训,开阔视野、增长见识。将农村致富带头人纳入支持农民工返乡创业的各项优惠扶持激励政策体系,采取在本乡本村现有能人中培育扶持一批、从外出创业成功人员中召回一批、依托特色产业引进一批的措施,培育致富带头人269人。争取区市党(团)员创业致富资金280万元、农村妇女小额信贷资金5700余万元,设立“红色基金”200万元,支持引导党员争做致富带富帮扶先锋,党员领办、协办种养基地(园区)412个、家庭农场41家、专业合作组织273家。大水坑镇二道沟村党员杨延昭返乡创业,投入200多万元成立了盐池县湖生种养殖专业合作社,发展滩羊、生猪养殖及小杂粮加工,带动全村56户贫困户年受益50多万元。青山乡回乡创业青年陈吉元,利用扶贫产业助贷金贷款200万元,流转本村48户建档立贫困户土地1300亩,建设了12个大棚种植时令水果,企业和农户收益按6:4分成,劳务全部雇佣本村建档立卡贫困户,48户建档立卡贫困户人均年收入达8000元以上。三是农村社会治理创新突破。整合公安、信访、司法、综治等资源,在县和乡(镇、街道)两级分别建立囊括维护稳定、治安防控、法律援助等10多项功能为一体的综治中心,在村(社区)设立综治工作站,形成了上下贯通、体系健全、功能完备、管理集中的三级综治服务网络。建立了全区首家平安电话联防平台,102个村4300余户村民开通了平安电话联防业务,实现了“一家报警、多家救助、邻里守望、群防群治”的目标。建设监控报警“天网”系统工程,按照“基站式”理念,以城镇500米、农村5公里为半径规划选点安装高清视频摄像头,视频监控圈辐射到所有重点区域。同时,健全完善“法官村官双助理”工作机制,有效整合乡镇(街道)综治办、公安派出所、司法所、基层法庭及信访室力量,打造了9个综合法律服务平台,通过组织联建、业务联帮、工作联动、服务联合“四大联建”和公调、诉调、检调、援调、访调“五调对接”,有效化解了矛盾纠纷。积极开展“无上访村(社区)”创建工作,采取“以奖代补”的形式,重奖“无上访村(社区)”,激励基层干部主动化解矛盾,引导群众有序表达诉求。我县成为全区唯一连续五年无进京重点地区涉访记录县,法官村官双助理创新经验在全国推广,普法全国法治宣传教育先进县实现三连冠,民族团结进步创建活动被评为全国示范县,“双拥模范县”创建实现全区八连冠。

三、存在问题

(一)产业发展动能不充足。以滩羊、黄花等为主的产业发展虽然取得了长足进步,但在新产品、新技术、新营销模式等方面缺乏创新发展,防范市场风险能力较弱,产品附加值、产业链条以及产品市场有待进一步拓展延伸。由于水资源缺乏等因素制约,其他特色产业发展竞争优势相对不明显,产业发展新动能不足。具体体现在农业产业化程度、现代化水平不高,龙头企业、产业基地、能人带动、利益联结等体制机制还不健全,精、深加工企业少,农民增收后劲不足。同时,尽管我县农业资源丰富、旅游资源突出,但在农旅融合、产融结合等方面还没有真正形成体系,新型经营主体小散弱,带动作用不明显,农业科学化、组织化、集约化程度还有待于进一步提高。

(二)城乡之间发展不平衡。近年来,随着城镇化进程的加快,城市为人们提供了完善优质的公共服务,越来越多的年轻人选择进城安家创业,农村空心率居高不下,“乡村病”日益严重。据统计,全县14.3万农业人口中,农村常住人口67310人,占农业人口总数的47%。农村呈现出“三缺(村庄缺人气、缺活力、缺生机)、三化(村庄空心化、农户空巢化、农民老龄化)、三无(村庄建设无规划、无秩序、无特色)”的现象和趋势。加之我县地域面积较大,地形地貌复杂,农村道路、电网、供排水等基础设施条件相对薄弱且建设成本较高,教育、卫生、文化等公共服务水平还有待提高,大多数仅仅停留在有硬件设施的层面上,与城镇相比依然有较大差距,谁来守护乡村、谁来振兴乡村迫在眉睫。

(三)乡村振兴人才欠短缺。当前城乡差距依然较大,出身于农村的大中专毕业生、第二代农民工普遍不愿意回馈农村、返乡发展,而是单项走“城市”、走“上层”路线。调研中发现,除花马池镇外,其他7个乡镇均没有专门从事农经工作的人员,兼职农经工作的人员普遍年龄老化、知识陈旧、技能低下,跟不上农村经营体制变革和农业现代化发展的需要。乡村干部压力过大,待遇较低,基层岗位没有吸引力,很难把更多优秀人才吸引到乡镇、村“两委”班子队伍中来,农村优秀年轻后备干部培养和储备不足。同时,因基础设施、公共服务等方面的城乡差距,致使城市教师、医生、科技人员不愿意到农村工作。调研了解到,麻黄山乡中心小学教师平均年龄己超过50岁,教育水平、师资力量欠缺,导致本地大量学生被迫转学,专业陪读增加了家庭压力,并且伴随出新的家庭矛盾。农村务农劳力整体素质不高,年龄普遍老化,接受新技术、新知识能力较低,人才这个乡村振兴最核心的因素未能实现返流或均衡配置。

(四)农民参与意识不强烈。由于宣传和引导不够等客观原因造成大部分农民认为乡村振兴自己是受益者和获得者,而不认为自己是参与者和建设者,主体意识淡薄,作用发挥不强,等靠要思想严重,缺乏主人翁意识,参与热情不高,出现了“上头热、下头冷”的现象。农业农村种植受干旱少雨等自然和当地条件影响,劳务劳资成本较大,且收入偏低,农民种植欲望普遍较低。主要表现在两个方面,一方面,受农资价格不断抬升和农产品价格波动下降“双重挤压”影响,农民依靠种田增收难度很大;另一方面务工工资性收入受经济结构调整和产能压缩影响,农民务工渠道减少,转移就业增收不容乐观。同时,一部分群众发展意愿不强,加之双老、残疾和无劳动能力人员的比重较高,自我发展能力较弱。

(五)新型经营主体带动弱。引导农户从分散经营生产转向分行业、分类别、有组织、有规模生产,是乡村振兴首要解决的问题。脱贫攻坚工作开展以来,通过争取项目资金扶持、企业帮扶等措施,全县各行政村普遍成立了各类合作社等新型经营主体,但是大多数村都是拉开了摊子搞建设,真正发挥作用、运营管理良好的少之又少。调研了解到,大多数合作社由于缺乏新型经营主体的强有力带动,都是村干部在参与经营,由于文化层次较低,思想不够解放,在管理和经营中思路不清、办法不多,不善于创新,无法准确研判分析市场,缺乏科学系统的营销手段,经营举步维艰,不仅占用了村干部大量的时间和精力,而且经济效益不佳造成了资源浪费。如冯记沟雨强村春雨粮油加工厂,拥有良好的项目前景和配套设施,但是由于无专业的经营管理人才,导致运行困难,只得转包经营。

四、几点建议

(一)规划先行,引领乡村振兴持续推

实施乡村振兴战略,要及时制定出台各类 规划编制,并加强统筹管理和系统衔接,形成城乡融合、区域一体、多规合一的地方规划体系,防止出现一哄而上、急于求成、大轰大鸣的情况。一是产业规划方面:振兴乡村,亏欠的就要补上。乡村弱,首先弱在没有支撑乡村可持续发展的产业。建议工信和商务局、发改局、农牧局等部门采取“特色产业布局+生产基地+产业高地”的发展模式,合理布局原料基地和农产品加工业,形成生产与加工、科研与产业、企业与农户相衔接配套的上下游产业格局,促进农产品加工转化、增值增效,推动农村特色产业逐步向集约化、高端化发展。在特色产业布局上,着重抓住“产、学、研、商”四字方针,“产”即:特色产品,如盐池滩羊肉、黄花菜、麻黄山黑毛猪、青山乡芝麻密香瓜等一大批特色鲜明的农副产品;“学”即:教学基地,为各大科研院所提供教学实验基地,免费供教授教学,学生实践。“研”即、教授及学生研发的科研成果,主要是特色产品精、深加工方面。根据研发的科研成果对应的进行招商引资。在生产基地建设上:实行“政府搭台、企业唱戏,政企民利益共享”的合作共赢机制,政府负责解决土地、道路、水电等基础设施问题,企业负责解决标准化厂房、生产基地建设问题,群众负责提供原料、输送劳动力问题,多方合力,逐步培育形成“一乡一特”“一村一品”等特色生产基地。在产业高地打造上:通过龙头企业、专业合作组织等示范带动,逐步合并“散户”,推动规模化、集约化快速发展,使得产业链条的上、下游产业逐步得到完善,达到延链增值、产业集聚的目标。二是村庄规划方面:村庄规划与功能分区是乡村振兴的起始阶段,也是必须要经历的阵痛。建议发改、住建、文化旅游等部门要结合全县常驻人口分布、特色资源分布以及美丽城镇和美丽村庄建设等实际情况,深入调研、科学论证,兼顾古村落保护规划,以“留住乡土情”为出发点,加强对农村建房的规划和管理。各乡镇要由村庄整治向全面规划建设转变,坚持宜农则农、宜养则养、宜林则林,因地制宜,不能搞“一刀切”(如麻黄山乡一些居住几户人家的小村庄,不能简单的撤并或是放任不管,可以结合特色旅游资源,打造一些各具特色的小农庄、民宿、驿站等);积极探索以乡镇所在地辐射带动所辖村发展新模式,以“四好村”(住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气)建设为抓手,切实解决好美丽乡村为谁建、建什么、怎么建、谁来建的问题。

(二)分类孵化,注重回流农村实用人才。实施乡村振兴战略着力点是加快“人”的建设,培养造就适应现代农业发展、新兴产业振兴、美丽乡村建设要求的“三农”工作队伍和新型职业农民显得尤为重要。建议组织、工信和商务、人社、农牧等部门探索“优选+普训”人才孵化模式,实施大学生创客、科技创业人才、农业职业经理人、新型职业农民、新型实用技术人才等5类农村实用人才孵化工程,建立专业人才库,为乡村振兴提供坚强的人才支撑。一是坚持按需选拔,突出孵化对象精准化。以产业发展、企业需求为导向,以科技成果转化为着力点,精选一批理论知识强、有意愿从事农业产业创业的大学毕业生及农林畜牧、教科文卫等部门科技人才,重点培养为大学生创客和科技创业人才;坚持以提升经营管理水平、增强农业生产技能为重点,在全县长期从事农业生产、有一定产业规模、文化素质较高的从业人员中,优选一批实践经验足的驻村第一书记、专业合作社负责人、农业企业负责人、种养殖大户、退役军人、青壮年返乡农民工等,重点培养为职业经理人和新型职业农民;坚持实际、实用、实效原则,以提高种养技能为目标,在全县遴选一批种养殖业的“老把式”,重点培养为“乡土专家”等技能型人才。二是坚持因材施教,突出孵化方式高效化。建议组织、宣传、党校、人社等部门要结合各类人才能力素质现状,分类开设培训班次,采取“教、学、练”相结合的方式,精心设计培训内容,切实提高培训实效性。同时用好校地合作、院县合作等优势资源,灵活采取“请进来”和“走出去”等方式,每年有计划,分领域、分批次、不间断地进行大规模集中轮训、到先进发达地区观摩学习,开阔眼界、启迪思维,提高政策理论水平和实践能力。三是坚持内应外联,突出人才引进实用化。建议组织、发改、人社等部门参照区内和区外发达地区的经验做法,在返乡人才创业准入、资金扶持、科研投入、子女就业、住房安置等方面,出台一些更具吸引力的政策措施,千方百计引进各类人才;特别是针对我县教师、医务、科技人员流失短缺和乡村干部后继乏人等现象,打破条框,不拘一格,奖惩分明,落实以知识价值为导向的分配政策,支持农技人员通过增值服务合理获酬,吸引人才回流,为我县实施乡村振兴战略留住一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。教育和医疗水平是衡量一个地方留住人才、聚集人气的主要指标,针对农村教师短缺等问题,可以采取“硬派+派硬”相结合等方式,分批次选派城市教师到农村轮岗交流,同时,有计划安排农村学校支教或特岗教师到城市结对学校跟岗培训,提升农村教育教学质量。进一步加大医疗队伍培养力度,增加外派学习、大力引进外地医疗人才、定向培养盐池籍大学生到医科大学深造等方式,不断提升我县医疗水平。

(三)深挖资源,做实产业融合发展文章。乡村振兴的核心和关键是产业振兴。产业兴旺,则经济兴旺。一是科学规划产业布局。建议农牧等部门坚持“分片规划、科学调整、提质增效”的原则,突出区域特色产业优势,启动编制盐池县现代农业产业体系规划,集中打造中部现代草畜、北部沙生中药材、南部绿色小杂粮三大特色产业带,全力推进滩羊优质优价,黄花、牧草、小杂粮、中药材扩面增收,大田蔬菜、拱棚、生猪等多种经营提标扩量,打造规模化、标准化、特色化的农业种植基地。二是培育壮大品牌农业。建议工业与商务、发改、农牧、市场监督管理等部门加快推进特色农业产业向特色化、功能化、精细化方向发展,充分发挥县域地标认证品牌优势,借鉴“盐池滩羊”品牌创建经验,积极打造花马池镇“红山沟沟泉水蔬菜”“郭记沟马铃薯”“李记沟红葱”“沙边子西甜瓜”、“北塘奶山羊”、青山乡“青山香瓜”“含香美人蕉葡萄”、惠安堡镇“黄花菜”、麻黄山乡“黑毛猪”“荞麦”“大接杏”等一系列农特产品,发挥品牌带动效应,促进产业提档升级。三是加快推进农业提质增效。建议农牧、科技等部门要充分利用院县合作机制,加大农副产品精深细加工研发力度,重点发展主食、方便食品、休闲食品和净菜加工,积极开发营养健康的功能性食品,形成产业集聚带,提升农副产品附加值,提高竞争力。如:针对盐池滩羊肉保有量少的特点,改变以往只提供肉品原料的短期营销模式,研发出冷冻压缩、开袋即食的休闲零食、熟食等产品;针对黄花菜种植逐年增加的产业实际(今年6、7月份连续受降雨、阴天天气影响,黄花菜采摘杀青后,无法及时自然晾晒干,部分黄花菜发霉,导致鲜黄花菜价格由6元/公斤降到4元/公斤,而且商贩收购的积极性不高)研发出开袋即食的粉末状或者液体营养品、休闲零食及茶品等。针对麻黄山荞麦面优质的特点,改变以往传统销售观念,研发加工成熟食、休闲零食、面条半成品加工等。建议工业与商务、发改等部门要积极引进有品牌、有实力、有市场的农业产业化龙头企业,重点发展农副产品的精深细加工,培植农产品加工龙头企业向前端延伸带动农户建设原料基地,向后端延伸建设物流营销和电子商务营销网络。鼓励农产品加工企业与上下游各类市场主体组建产业联盟,与农民建立稳定的订单和契约关系,以“保底收益、按股分红”为主要形式,构建让农民分享加工流通增值收益的利益联结机制。四是构建现代物流体系。建议发改、工业与商务、交通等部门抢抓银西高速铁路、银百高速公路重大战略机遇,加大推进现代物流中心规划、建设工作力度,扩大物流网覆盖面,优化物流快捷大通道步局,为县域及周边地区农副产品和其他工业品运输提供便利通道,逐步打造辐射陕甘宁蒙四省区域的物流集散中心,使现代交通物流成为经济高质量发展新的增长极。五是推进农业转型升级。建议水务局与相关部门对接加强高效节水农业示范区升级改造力度,不仅要提高水资源利用效率,更要利用有效资源打造出一批可供高效利用和借鉴观赏的生态休闲农业示范区;如:近几年比较成功的惠安堡镇黄花观赏、麻黄山乡杏花观赏、高沙窝镇荞麦观赏等。六是下足产融结合功夫。建议发改局、农牧局、文广局、各乡镇等有关部门紧紧围绕“全域旅游”这一核心,在前期构建“一心三横一纵四版块”的空间发展格局的基础上,积极探索“旅游+”模式,重点发展“周末经济旅游带”,将休闲农业与生态农业、农业产业与旅游产业深度融合,重点打造红山沟一曹泥洼一花马湖一张家场一古长城集徒步、采摘、观赏、农家乐为主的乡村体验游;刘窑头一二道湖一红石峡谷一北马坊一灵应寺集垂钓、采摘、观光、餐饮为一体的生态观光游;何家大院一风电自然观光区一麻黄山乡政府驻地中心区一姬塬油井功勋井一三省界碑一沙崾岘路口一唐平庄宁夏工委会议旧址一李塬畔盐池县委旧址的红色文化游;何记山北庙梁一凤凰山山地露营地一甘沟杏林采摘观光区一高崾岘炮楼遗址一麻黄山乡政府驻地中心区一风电自然观光区一何家大院休闲驿站的民俗风情游;同时将手工艺品、文化、康养、电商等优势项目赋予旅游功能,不断推动产业融合发展,培育全新业态,着力打造现代活力的“乐游盐池”品牌。

(四)转变方式,培育壮大新型经营主体。经营体系聚焦主体及经营方式,事关“谁来生产”和“怎么组织生产”,是产业兴旺的组织支撑。当下,小农经济的农业经营方式发生根本性变化,家家种地、户户养殖的现状即将成为历史,随之相伴而来的是种养大户、家庭农场、合作社、农业企业等新型经营主体的大量涌现。如何引导农户从分散经营生产转向有组织有规模生产,有效解决小农户与大市场衔接不紧密的问题成为当务之急。建议农牧等部门借鉴滩羊协会创建的经验,尽快成立特色农副产品协会,提高抗风险保增收的能力。如:建立县乡村三级黄花菜协会,实行“县统乡、乡统村、村统组、组统户”统一出口的黄花菜种植营销模式,保证企业有稳定优质的原料来源,又可以实现黄花菜优质优价不愁销路的种植目标。同时,要积极创造条件,通过招商引资、兼并重组等形式发展壮大一批带动能力强、经营模式优的农业龙头企业、合作社和冢庭农场等农业新型经营主体,采取“支部+企业+合作社+农户”的发展模式,盘活村集体资产,增加村集体经济收入,促进群众增收致富。如:王乐井乡曾记畔村利用互助资金壮大、冯记沟乡雨强村开办粮油加工厂和麻黄山乡何新庄村发展乡村旅游壮大集体经济等典型。同时,针对一些村办实体因村干部参与经营或管理不善等问题,建议农经站等相关部门选择部分村集体经济实力相对雄厚的村,探索推行村办企业“政企分离”制度改革试点,通过聘请专业经纪人团队或者与龙头企业合资经营等方式,管理村办企业或合作社,从而有效杜绝农村微腐败发生,发展壮大村集体经济实力。如:大水坑镇屹立草畜产业合作社,发展前景良好,但村级管理经验缺乏,各项开支过大,效益不明显,采取与企业合资经营,按占股比例分红后,收益明显增加。

(五)巩固提升,不断创新乡村治理机制。乡村振兴离不开和谐稳定的社会环境。要把夯实基层治理基础作为固本之策,以开展“三大三强”行动、推进“三个带头人”工程为载体,大力选拔一批“三型”村党组织书记,从严抓好农村党员队伍建设,加强农村基层党组织建设,为实施好乡村振兴战略提供坚强保障。全面推广花马池镇高利乌素村井沟组村民自治试点经验,以点带面,不断创新村民自治有效实现形式,引导村民自治逐步向自治、法治、德治相结合的乡村治理体系转变,传承发展提升农村优秀传统文化,如:在全县范围内积极推行青山乡古峰庄村红白理事会、村规民约等移风易俗经验做法,发挥自治“消化矛盾”、法治“定分止争”、德治“春风化雨”的作用,走乡村善治之路。